Analysis of the Text of the Policy on Development of Ethnic Medicine in China
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摘要: 基于少数民族医药政策文本, 从政策工具及政策主题两个维度对我国少数民族医药政策进行文本量化分析, 了解现有政策体系的侧重点及内在问题, 为未来我国少数民族医药相关政策的优化提供参考。研究发现, 在政策工具使用方面, 环境型政策工具与供给型政策工具使用频次相当, 需求型政策工具使用最少。在政策主题方面, 少数民族医药多依存中医药发展, 且各地区在制定政策时会参考当地少数民族医药的特色和发展现状，使得各地政策重心和发展水平不同。为更好地促进少数民族医药发展, 建议加强顶层设计, 加大政策支持力度, 多方位协同发展少数民族医药; 因地制宜制定少数民族医药发展政策; 重视少数民族医药的资金投入、信息化建设和人才培养; 提高少数民族医药的质量保障; 加快少数民族医药“走出去”的进程。Abstract: Based on the local ethnic minority medicine policy texts, the quantitative textual analysis of China's local ethnic minority medicine policies is carried out by using the dimensions of policy tools and policy themes to understand the focuses and inherent problems of the existing policy system, and to provide a reference basis for the future policy improvement of China's ethnic medicine-related policies. The study found that in terms of the use of policy tools, the use of environmental and supply policy tools is comparable, and the use of demand policy tools is the most common. In terms of policy themes, ethnic medicine mostly relies on traditional Chinese medicine for development, and provinces will refer to the characteristics and development status of ethnic medicine when formulating policies, making differences in policy centres of focus and levels of development. In order to better promote the development of ethnic medicine in China, it is advised to strengthen the top-level design, increase policy support and develop ethnic medicine in a multifaceted and concerted manner; formulate policies on the development of ethnic medicine in accordance with local conditions; emphasize the capital investment, information construction and talent training of ethnic medicine; accelerate the process of trade in ethnic medicines; and improve the quality and insurance of ethnic medicines.
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Key words:
- ethnic medicine /
- policy tool /
- policy themes /
- policy analysis /
- Mongolian medicine /
- Tibetan medicine
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表 1 少数民族医药政策工具及解释
政策工具类型 具体政策工具 政策工具内涵解释 供给型 财政支持 政府通过划拨专项资金、建设经费、科研基金等形式为少数民族医药发展提供财政保障 公共服务 开展医疗、保健、康复等健康服务, 扩大少数民族医药的公共医疗服务范围, 提升公共医疗服务质量 基础建设 完善少数民族医药服务网络和体系, 加快各级医疗机构、科研基地、种植基地、文化交流平台等建设, 完备相关医疗设备 人才队伍建设 培养少数民族医药相关人才和团队, 健全人才培养、评价和激励机制, 提升专业技术人员的能力水平 资源保护与
传承创新对少数民族医药理论、文化、资源进行保护传承, 对少数民族医药进行研发创新 信息支持 建设中医药信息平台、医疗服务平台等, 通过信息化手段提高少数民族医药的传播和使用 研发支持 对少数民族医药的理论与技术进行开发性研究, 加大二次开发力度, 提高成果转化率 需求型 产业发展 高质量发展少数民族医药产业, 打造独特的少数民族医药品牌; 将少数民族医药与养生养老、旅游、保健食品等产业融合, 扩大少数民族医药产业规模 对外交流 加强少数民族医药理论与技术的对外合作交流, 加强少数民族医药“走出去”, 提高少数民族医药的国际认可度 贸易合作 通过招商引资等方式促进少数民族医药贸易合作, 拓展少数民族医药市场 试点工程 建立少数民族医药发展改革示范点、产业化示范区、社企合作示范项目等 环境型 策略性措施 通过对少数民族医药传承保护、开发利用、产业塑造等相关环节的鼓励引导, 以促进少数民族医药发展 法规管制 出台禁止性条款、行政许可、知识产权、监管政策, 制定少数民族医药相关的规范标准 监督执法 加强对少数民族医药生产、销售、使用等相关环节的监督执法工作, 完善监管机制, 保障少数民族医药良性发展 目标规划 制定少数民族医药发展目标中长期规划, 明确方向 宣传推广 组织少数民族医药文化宣传活动, 扩大少数民族医药传播渠道, 提升群众的少数民族医药的文化素养 医保支持 将符合条件的少数民族医药纳入医保支付范围, 优化少数民族医保支付方式 
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表 2 少数民族医药政策文件中政策工具使用情况
政策工具类型 总节点数/个 占比/% 子工具 频次 占比/% 总占比/% 供给型 311 41.8 财政支持 20 6.4 2.7 公共服务 31 10.0 4.2 基础建设 79 25.4 10.6 人才建设 46 14.8 6.2 资源保护与传承创新 80 25.7 2.1 信息支持 16 5.1 2.2 研发支持 39 12.5 5.2 需求型 116 15.6 产业发展 65 56.0 8.7 对外交流 16 13.8 2.2 贸易合作 10 8.6 1.3 试点工程 25 21.6 3.4 环境型 316 42.5 策略性措施 81 25.6 10.9 法规管制 86 27.2 11.6 监督执法 10 3.2 1.3 目标规划 78 24.7 10.5 宣传推广 36 11.4 4.8 医保支持 25 7.9 3.4
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