A Preliminary Exploration of the Post-Legislative Evaluation Method of Local Regulations
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摘要: 地方性法规立法后评估是地方立法工作的重要组成部分, 是地方立法程序中不可或缺的重要环节。我国地方性法规立法后评估尚处于初级阶段, 对相关评估程序和评估要素的梳理还不够全面系统, 未形成统一完整的地方性法规立法后评估模式。从评估准备、评估实践和评估结果转化三个方面归纳总结地方性法规立法后评估方法的一般性规律, 为我国构建科学民主、高效有序、程序合法的地方性法规立法后评估模式提供借鉴。Abstract: The post-legislative evaluation of local regulations is an important component of local legislative work and an indispensable part of the local legislative process. The post-legislative evaluation of local regulations in China is still in its infancy, and the review of relevant evaluation procedures and evaluation elements is not comprehensive and systematic enough, and a unified and complete post-legislative evaluation model for local regulations has not yet been formed. This article summarizes the general rules from three aspects: evaluation preparation, evaluation practice, and evaluation result transformation, and summarizes the general rules, providing a reference for China to build a scientific, democratic, efficient, orderly, and procedurally legal post-legislative evaluation model for local regulations.
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Key words:
- local regulations /
- post-legislation evaluation /
- evaluation method /
- evaluation model
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表 1 地方法规立法后评估指标
一级指标 二级指标 合法性 符合地方立法权限，与上位法不冲突
有上位法授权
立法程序正当合法合理性 主要制度设置合理
权利、利益在公民、法人和组织之间分配合理
行政权力配置合理，行政权力与法律责任相匹配
执法程序明确，行政相对人救济渠道充分
执法主体明确，行政处罚合法适当，执法自由裁量权范围适当协调性 条文与上位法不冲突
与本地区其他相关地方性法规相互协调、不冲突
条文内部之间不冲突可操作性 权利主体关系明确，权利与义务对等
法律规定的行为模式易被辨识
行政处罚的种类与行政相对人的违法行为相对称
规定的程序、措施可行性强，能够解决实际问题
对上位法授权的行为进行细化
行政相对人的权利有完善的程序保障地方特色性 与上位法重复率低于20%，与其他同类地方性法规重复率低于30%
本地区无重复立法，与其他地区协调互补
法规内容具体详细，无宣誓性条款规范性 立法名称精确、统一
立法体例结构完整，章节分类合理准确
法律概念、术语统一规范，立法语言简洁、通俗易懂，内容表述规范，逻辑关系明确、无歧义，标点符号、数字表述符合立法要求实效性 立法收益是否高于成本
重要制度的实施情况
社会成员的满意度
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