Quantitative Analysis of Proprietary Chinese Medicine Policy in China
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摘要: 基于政策工具和政策目标两个维度, 探究我国中成药政策的侧重点与不足之处，为后续政策制定与优化提供合理性建议。研究发现, 我国中成药政策发文的统领性和协作性有待提升；政策工具的选择缺乏均衡性；政策目标的使用存在差异性；政策工具与政策目标之间存在关联性。因此，有必要提高中成药政策的权威性与协作性；优化中成药政策工具的结构配比；调整中成药政策目标的分布情况；完善政策工具与政策目标的协同机制。Abstract: Based on the two dimensions of policy tools and policy objectives, this paper explored the focus and shortcomings of China's proprietary Chinese medicine policy in order to provide reasonable suggestions for subsequent policy formulation and optimization. The study found that the leadership and collaboration of China's proprietary Chinese medicine policy issuance need to be improved; the selection of policy tools lacks balance; there are differences in the use of policy objectives; and there is a correlation between policy tools and policy objectives. Therefore, it is necessary to improve the authority and collaboration of proprietary Chinese medicine policy; optimize the structural ratio of proprietary Chinese medicine policy tools; adjust the distribution of proprietary Chinese medicine policy objectives; and improve the coordination mechanism between policy tools and policy objectives.
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表 1 中成药政策工具分类及含义
类型 名称 含义 环境型 目标规划 基于我国中成药发展的现状和预期, 规划要实现的目标和要执行的任务 策略措施 提出促进中成药发展的具体措施、手段和方法, 并结合实际情况制定实施方案 法规管制 建立健全相关法律法规和体制机制, 加强对中成药的监督管理 医保支持 将符合条件的中成药纳入医保目录报销范围 供给型 人才培养 加快中成药相关学科建设, 完善专业人才培养体系 公共服务 在各级医疗机构储备适量中成药, 并为患者提供用药咨询服务 科研支持 搭建中成药科研平台, 组织开展相关科研项目, 提高中成药的研发能力 信息支持 加快中成药研发、生产和流通等环节中的信息化建设 需求型 政府采购 通过政府招标采购的方式, 在降低中成药采购成本的同时提高中成药的配送效率 产业塑造 鼓励和引导中成药与养老、康复、旅游等产业融合, 积极推进中成药相关产业建设与发展 国际交流 将中成药推广至国际平台, 与世界其他国家和地区开展贸易合作 试点项目 有计划、有步骤地开展中成药试点工作, 适时总结经验并加以推广 
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表 2 政策工具分布
工具类型 工具名称 频数 占比(%) 环境型 目标规划
策略措施
法规管制
医保支持24
30
19
1117.78
22.22
14.07
8.15合计 84 62.22 供给型 人才培养
公共服务
科研支持
信息支持15
5
11
311.11
3.70
8.15
2.22合计 34 25.19 需求型 政府采购
产业塑造
国际交流
试点项目2
7
4
41.48
5.19
2.96
2.96合计 17 12.59
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表 3 政策工具-政策目标二维分布
工具类型 工具名称 可及性 质量 合理使用 合计 占比(%) 环境型 目标规划
策略措施
法规管制
医保支持5
2
0
914
13
11
15
15
8
124
30
19
1117.78
22.22
14.07
8.15小计 16 39 29 84 62.22 供给型 人才培养
公共服务
科研支持
信息支持0
5
0
00
0
11
215
0
0
115
5
11
311.11
3.70
8.15
2.22小计 5 13 16 34 25.19 需求型 政府采购
产业塑造
国际交流
试点项目1
4
1
01
3
3
40
0
0
02
7
4
41.48
5.19
2.96
2.96小计 6 11 0 17 12.59 合计 27 63 45 135 100
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